张增胜同志在全省建筑工程质量安全工作会议上的讲话
发布日期: 2020-03-31
（2017年4月28日）
各位领导，同志们：
根据省政府通报，去年，全省房地产业、城市建设、村镇建设完成投资9200亿元，房地产业和建筑业缴纳税收占全省地税收入40%以上，全省城市工作、新型城镇化工作、棚户区改造和城乡发展质量继续领跑全国，为全省“稳增长、调结构、惠民生”作出了重大贡献。今年一季度，全省住房城乡建设经济工作继续保持稳中向好态势，房地产市场运行、棚户区改造、城市建设、城市环境治理、村镇建设和建筑业发展等重点工作实现良好开局。同时，省住建厅根据省政府安委会部署，认真落实“三个必须”，加快推进建筑领域“两个体系”建设，扎实开展包市督查和高铁沿线督导检查工作，深入开展“大快严”集中行动，建筑领域安全生产形势持续好转。今年1至3月份，全省建筑业事故发生2起、死亡2人，较去年同期均下降60.0%。
今年以来，全省安全生产形势总体稳定、持续向好。从面上看，全省安全生产形势依然严峻复杂。今年1-3月份，全省发生各类生产安全事故381起，死亡290人，事故起数下降，死亡人数上升。其中，发生较大生产安全事故5起、死亡22人，同比起数持平、死亡人数增加。从建筑领域看，今年，全省棚户区改造开工任务76.36万套，农村危房改造任务3.5万户，轨道交通新建108公里，改造供水管网1500公里，新建扩容雨水管网1000公里，新增海绵城市200平方公里，综合管廊建设任务170公里，城市管道燃气和集中供热普及率要求分别达到74%、69%以上，285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。今年一季度，全省建筑业新签工程承包合同额达到了2585亿元。
以上数据表明，全省建筑领域安全生产监管点多、线长、涉及面广，今年安全生产工作任务十分艰巨。而且，随着全省供给侧结构性改革的不断深入、新旧动能转换工作的加快实施，住建系统稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务会持续增加。安全生产，任重道远。
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻省委、省政府决策部署，深入推进供给侧结构性改革的关键一年，更是加快推进安全生产领域改革发展的开局之年，也是我们建筑施工安全治理“三年行动”的开启之年。同时，省第十一次党代会即将召开，党的十九大将于10月份召开，安全生产工作进入了一个连续关键敏感的时期，做好今年的安全生产工作至关重要、意义重大。
根据省委、省政府部署，结合全省安全生产工作实际，省政府安委会将建筑领域安全生产工作改革创新、“两个体系”建设、建筑企业主体责任落实、建筑施工“黑名单”管理、建筑安全治理“三年行动”等工作，列入了2017年省政府安委会工作重点。为有效开展今年的建筑施工安全治理行动，确保全省建筑领域安全形势稳定向好，我讲以下几点意见。
（一）强化关键敏感时期安全监管。在敏感关键时期发生事故，影响非常恶劣，我们有过这方面的教训。希望住建系统举一反三，吸取教训，进一步增强政治意识和责任担当，切实强化关键敏感时期安全监管。要督促各级各有关企业单位，严禁在建工程赶工期、追进度、为节日献礼。时间要服从质量、服从安全。遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定立即停止室外高空作业，特别要严格落实塔机等大型起重机械的抗风、防滑措施。继续做好包市督查工作（德州市），要加强重点时段、关键敏感时期的督导检查力度，聘请专家、抓住重点，同时要结合实际增加建筑执法检查的内容，实现精准督查。
（二）深化建筑领域“大快严”集中行动。省委、省政府决定，“大快严”集中行动延期至2018年底。为确保工作成效，建议住建系统将建筑施工安全治理“三年行动”，与全省“大快严”集中行动有机结合，按照建筑施工安全治理行动的工作步骤，及时将有关工作情况报送省集中行动办公室。省集中行动办公室将“建筑施工安全治理行动”作为全省“大快严”集中行动的一项重要工作，统一调度。希望全省各级住建部门紧紧围绕“抓主体责任、抓施工现场、建平安工地”这个目标，大力实施企业安全主体责任压实、部门监督管理提升、现场风险管控增效、建筑市场打非治违、追责倒逼机制强化、基层基础工作提质“六大工程”，持续深化建筑领域“大快严”集中行动。严格执法，充分利用行政手段，严查重罚。降资降质，吊销执照，对重大违法违规行为的企业，列入“黑名单“，始终保持高压态势。汛期即将来临，要深刻吸取省内外事故教训，对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等自然灾害危险的隐患进行认真排查，特别是对宿营地、工棚、仓库等重点位置要科学选址，在确保安全的前提下进行生产作业和居住。住建厅在建筑施工安全治理“三年行动”实施期间，积极开展建筑领域“平安工地”创建活动，命名表扬一批建筑施工工地，典型引路、全面推广。在这方面，省安委会办公室将给予积极支持和配合，安监局也一如既往地支持住建厅的安全生产工作。省安委会和“大快严”集中行动办公室将积极调度和总结宣扬建筑施工安全治理工作情况，适时组织省级媒体跟踪报道，给予积极支持和配合。
（三）加快建筑行业“两个体系”建设。一是抓好贯标工作。昨天会议对建筑施工企业风险分级管控和隐患排查治理体系的实施细则和指南进行了解读，5月上旬将以山东省安全技术标准发布实施，大家要积极组织企业开展对标贯标活动，提高建筑行业“两个体系”建设的规范化、标准化水平。二是加快推进建筑行业“两个体系”建设进程。重点行业领域“两个体系”建设的要求，已经充实到了新修订的《山东省安全生产条例》之中，将于5月1日正式实施。省安委会办公室计划6月份对企业组织实施落实《条例》的检查。建议住建厅领导经常过问，进一步加快建筑行业“两个体系”建设进度，总结探索出一条重点行业领域“两个体系”建设的新路子，成为全省的典型和标杆。三是强化施工现场“危大工程”管理。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等高危险性工程管理，严格执行方案编制、专家论证审查、技术交底和危险源公示等规定，持续开展专项整治。要将“危大工程”管理作为“两个体系”建设的重要内容，明确标准、严格程序、形成惯例，确保不出问题。
（四）积极推进建筑领域安全生产改革创新。要认真学习贯彻以习近平总书记为核心的党中央全面深化改革的战略部署，落实好李克强总理考察山东重要讲话和指示精神，按照省委、省政府部署，坚持从改革大局出发，强化责任担当，全力推进建筑领域安全生产工作改革创新，自觉将建筑业安全发展纳入全省改革发展大局。认真坚持“三个必须”原则，实施建筑施工安全治理三年行动，严格建设单位、施工和监理企业主体责任，压实部门监管责任，明确从业人员岗位责任，实行市场、现场两场联动，加强施工人员安全教育培训，确保建筑施工安全平稳。抓好城市排水防涝和燃气热力等市政工程安全监管，确保城镇安全稳定运行。强化建筑抗震防灾工作，做好超限建筑工程、学校、幼儿园、医院抗震设防专项审查。深入实施《乡村建设工程质量安全管理办法》《农村民居建筑抗震技术导则》，进一步加强农村建筑质量安全管理和抗震工作。
（五）切实加强建筑施工安全应急工作。要加强组织协调，完善应急处理机制，健全住建系统与相关部门的联合会商、信息共享和协调联动机制，强化灾害天气预测预警。加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备，做好应急准备。加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，一旦发生事故或险情，快速响应、科学应对、及时处置。
省第十一次党代会即将召开，各级住建部门要结合行业实际，有针对性的强化管控治理措施，加强对重点企业的督促检查，消除监管盲区，堵塞管理漏洞，“五一”期间正常生产的企业要加强现场安全管理，强化在岗职工安全教育和现场风险管控培训，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
